独家观察！人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

人口小县机构改革：如何平衡公共服务与财政负担？

面临挑战：财政压力大、机构臃肿

近年来，随着城镇化进程的加快，我国人口小县（常住人口不足30万）数量不断减少，但其财政压力却日益增大。数据显示，2022年，全国县级一般公共服务支出为10.9万亿元，而人口小县财政收入普遍偏低，难以支撑不断攀升的支出需求。

以四川省甘孜州乡城县为例，该县位于偏远山区，常住人口仅3万余人，2022年一般公共服务支出1.96亿余元，人均支出高达6462元，远超全国平均水平。究其原因，一方面是受制于经济发展水平，人口小县财税收入有限；另一方面则是机构设置臃肿，人员冗余，导致行政成本居高不下。

改革攻坚：压减机构、优化职能

为缓解人口小县财政压力，各地纷纷启动机构改革，通过压减机构、优化职能等措施，减少行政成本，提高治理效能。

山西：2020年以来，山西分两批启动6个人口小县机构改革试点，率先探索“大部制”改革，将原有几十个部门整合为十余个部委办局，大幅精简了机构层级和人员编制。

福建：2024年，福建省出台《关于深化人口小县机构改革的意见》，提出以“大部制”为主导，整合审批职能、下放行政权力、加强基层治理，着力构建简约高效、服务群众的机构体系。

四川：同济大学教授杨雪冬认为，人口小县机构改革应坚持“权责对等、简政放权、优化流程”原则，以压减行政成本为目标，以提升服务效能为导向，着力构建“小机构、大服务”格局。

探索创新：数字化赋能、基层治理

在机构改革的同时，人口小县还积极探索数字化赋能，提升治理水平。例如，浙江推出了“一网通管”平台，将各类公共服务事项整合到线上，方便群众办事；江西则打造了“智慧乡镇”平台，打通信息孤岛，实现基层治理数据共享。

人口小县机构改革是一项复杂而艰巨的任务，需要统筹兼顾多方利益，既要减轻财政负担，又要加强公共服务。各级政府应坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、精准施策，不断深化改革，探索出一条适合人口小县自身特点的改革之路。

以下是一些可以进一步完善新闻稿件的建议：

• 增加一些具体的数据和案例，以增强新闻稿的感染力和说服力。
• 引用一些专家学者的观点，以提高新闻稿的权威性和专业性。
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山航股东大会风波：中小股东罢免董事长提案未获通过

北京 - 6月13日，山东航空股份有限公司（山航）召开2023年年度股东大会。在本次大会上，中小股东提交的罢免山航董事长徐传钰职务的提案，经过表决，未获通过。

本次股东大会备受关注，主要原因在于山航已于2023年7月退市，转入三板市场。在退市前，山航连续两年亏损，资不抵债，最终摘牌。

中小股东认为，徐传钰在任期间未能履行董事职责，导致公司经营不善，最终退市，因此要求罢免其职务。

提案未获通过

据悉，在6月13日的股东大会上，共有10项议案进行了表决，其中包括中小股东临时增加的3项议案。

除了罢免董事长提案外，中小股东还要求公司回购部分股份以及增选中小股东代表担任董事。这两项提案也均未获通过。

山航方面表示，公司董事会对中小股东提出的议案进行了认真研究，并形成了审议意见。公司认为，相关议案的表述不够准确，且缺乏事实依据，不符合公司实际情况。

分析人士指出，中小股东提案未获通过，反映出大股东与中小股东之间存在一定的分歧。中小股东希望通过罢免董事长等措施，改善公司治理，维护自身利益。而大股东则可能担心，此举会影响公司稳定。

未来展望

山航退市后，一直致力于扭亏为盈，并积极筹备重新上市工作。2023年，山航实现扭亏为盈，净利润为2.14亿元。

山航董事长徐传钰表示，公司将继续加强治理，提升经营效率，力争早日实现重新上市目标。

新的标题：

山航股东大会折射大股东与中小股东分歧 罢免董事长提案未获通过